印度政府正押下三年600亿卢比，要为全国6500所政府高校与中央科研机构“统一买单”，让约1800万师生免费阅读全球高质量学术期刊。这一被称为“一国一订阅”（ONOS）的政策，意在打破印度长期存在的知识不平等，提升印度本土的科研质量与教育公平。

然而，这场看似冒险的国家实验，究竟能否成为推动开放科学发展的“催化剂”？还是会因出版商谈判、资金压力与院校自主权之间的矛盾而陷入进退两难的境地？

本文从政府与政策制定者的视角出发，梳理ONOS的目标、背景、实施机制与挑战，探讨其背后的逻辑与未来走向。

1 为何推出ONOS？如何落地？

1）政策目标

一句话总结：用“国家统一谈判 + 全国授权”破解学术资源不均，推动知识民主化和教育公平

印度政府对 ONOS 的定位很明确：通过中央统一采购，为全国高校和科研机构打通长期存在的期刊获取瓶颈。它意在：

l 缩小地域与院校之间的资源差距，让知识真正到“最后一公里”；

l 增强研究人员的科研能力，能更广泛参与全球学术交流；

l 推动更多高质量研究产出，增强印度在全球研发领域的话语权。

换句话说，ONOS 的核心思路是：由政府出面，与国际出版商集中谈判，达成一份全国性协议，让所有公立院校和科研机构免费访问期刊数据库，并在条件允许的情况下进一步向社会公众开放。凭借规模效应，不仅能提高议价能力，也能在制度层面推动“知识公共化”。

2）政策背景

在全球知识驱动型经济中，获取科研文献已成为提升学术水平、推动创新和促进国家发展的关键。但现实是：高昂的订阅费用长期以来让印度许多公立院校和邦立大学望而却步。结果就是：科研获取存在明显的结构性不平等，少数精英院校“读得起”，而大多数院校“读不起”，直接制约了研究质量和创新能力。

这种困境并非印度独有。自2002年《布达佩斯开放获取倡议（Budapest Open Access Initiative，BOAI）》等“3B ”宣言发布以来，全球学术界一直在探索如何缓解期刊订阅成本高与知识获取不平等的矛盾。

在印度，2019年三大科学院就曾联合发布报告，呼吁减轻分散订阅的财政压力，并建议尝试国家级统一订阅模式，以优化每年约 150亿卢比的期刊订阅开支。

随后，一系列国家级政策为ONOS铺路：

l 2020年：印度《国家教育政策（NEP 2020）》将“科研文化”确立为高等教育发展的核心目标之一，提出设立国家研究基金会（NRF），为高校科研提供系统性支持。

l 2020年：印度《科学、技术与创新政策（STIP）》草案正式提出ONOS倡议。

l 2022年：部长级秘书委员会（CoS）批准ONOS倡议，政府各个部门开始推进ONOS的实施。

l 2023年：印度颁布《国家研究基金会法》（ANRF Act），成立国家研究基金会（ANRF），将科研投入与资源配置提升到国家战略层面。

这意味着：印度正试图构建一个“获取—产出—再开放”的科研循环——先扩展“阅读的权利”，再配套推动“做研究的能力”，最终推动成果开放共享。

3）职责分工：谁统筹、谁谈判、谁运营、谁评估？

ONOS 涉及中央财政、跨部委协调和全国性平台建设，因而在制度设计上明确了分工：

l 统筹：

2024年11月25日，由印度总理领导的内阁正式批准ONOS；

首席科学顾问办公室（Office of the Principal Scientific Adviser，PSA）牵头政策设计与落地协调，负责为总理及内阁提供科学和技术领域的决策建议。

l 谈判：

ONOS费用谈判委员会（CNC）负责与国际出版商交涉。在2022-2024年间，CNC在核心委员会的指导下，完成了四轮谈判，为最终协议奠定框架。

l 运营：

由信息与图书馆网络（INFLIBNET）承担实施。INFLIBNET是印度教育部大学拨款委员会（UGC）直属的大学间自治中心，负责期刊的统一接入与数字分发，确保用户获得无缝访问体验。

l 评估：

国家研究基金会（ANRF）将定期审查ONOS的使用情况以及各机构中印度作者的学术出版物发表情况。

图 1“一国一订阅”（ONOS） 启动时间线

来源：Office of the Principal Scientific Adviser (PSA)

4）资金与覆盖

l 预算与周期：

第一阶段（2025-2027）：中央财政投入约600亿卢比。

l 服务范围：

阅读支持：自2025年1月1日起，全国约6500所政府高校与中央科研机构可通过统一入口ONOS门户网站（https://www.onos.gov.in/）访问30家出版商的1.3万+种期刊，服务对象覆盖1800万师生与科研人员，涉及STEM（科学技术、工程、数学）、医学、社会科学、金融与会计等27个领域。

开放出版支持：ONOS每年提供15亿卢比的中央资助，支持印度作者在选定的优质OA期刊上发表文章。同时，ONOS通过与出版商协商，为作者发表论文提供文章处理费（APC）的折扣优惠，从而促进学术成果的开放共享。

图 2  ONOS（第一阶段）覆盖的30家出版商

来源：Office of the Principal Scientific Adviser (PSA)

2 为什么说ONOS是“向开放科学过渡”的中间形态？

l 现实主义路径

在全球OA尚未完全覆盖、印度科研机构差距显著的情况下，ONOS采取了务实的过渡策略：

a. 先通过国家级集中采购，迅速扩大“获取”的底座，缓解“学术资源获取不平等”的突出矛盾；

b. ONOS还与印度国家教育政策（NEP 2020）以及国家研究基金会（ANRF）的项目资助、基础设施建设等目标结合起来，推动区域优势学科与跨学科研究，为科研创新注入新活力。

l 为印度开放科学“铺路”：

虽然ONOS本身并不是一项彻底的开放获取政策，但它具备“催化”作用：

a. 扩大知识获取的民主化：让更多研究者进入国际学术对话；

b. 为本土OA建设预热：未来或将成为推动印度发展本土开放获取期刊与机构知识库的契机。

c. 推动开放出版转换协议（Read & Publish） ：在与出版商的谈判中，可能促进开放出版模式的落地。

换句话说，ONOS并不是终点，而是通往开放科学的一座桥。

3 风险与应对

1) 财政负担与资金可持续性

集中采购未必天然“省钱”，大规模投入也可能成为财政压力，关键在于“成本/使用”的平衡和订阅组合的优化。

应对思路：建立健全的使用数据监控体系，确保每一笔投入产出可见；探索与私立院校成本共担机制，提升资金的长期可持续性。

2) 对国际出版商的结构性依赖

ONOS的设计理念部分汲取了欧洲Plan S、德国Projekt DEAL等国际经验，但其独特之处在于，ONOS目前主要聚焦于“获取”环节而非“出版转型”。此外，ONOS在很大程度上依赖于国际出版商的资源，导致本地期刊被边缘化。

应对思路：结合本土发展实际，扶持印度的开放获取期刊和机构知识库，以避免“只读不发”的结构性失衡现象，减少对国际出版商的过度依赖。

3) 技术基础设施与实施挑战

ONOS的有效实施在很大程度上依赖于数字基础设施。要想实现全国统一订阅的预期效益，必须依赖健全的数字认证体系和用户友好的平台设计。

应对思路：加强远程访问与无障碍使用等服务，以确保“读得上、用得好”，避免资源闲置。

4) 院校自主性的削弱

统一化和标准化可能导致部分院校的个性化需求被忽视，影响学术多样性。

应对思路：让大学、图书馆、研究人员等多方代表参与谈判和资源选择，以保证需求多样性。

5) 覆盖范围有限，私立机构和公共图书馆缺席

目前ONOS主要覆盖公立机构，而私立大学在印度高等教育体系中占比巨大，公共图书馆则是公众获取知识的重要窗口。若这两类机构缺席，势必造成新的“数字鸿沟”。

应对思路：根据ONOS的官方规划，未来将分阶段扩展：第二阶段逐步纳入私立机构，第三阶段则通过公共图书馆体系，为全体公众提供学术资源的开放访问。这样一来，ONOS的覆盖面才真正能从“学术群体”走向“全民共享”。

4 总结

ONOS的政策逻辑不是“用订阅替代开放”，而是在现阶段用国家级采购补齐“知识获取”短板，为下一步的开放科学与出版转换协议赢得时间、数据与谈判筹码。

总体而言，ONOS是印度在科学政策、数字普惠和教育公平交汇点上的一次战略尝试。它明确释放了一个信号：知识应当被视为公共产品，而不是只有少数人能负担的奢侈品。

但它能否真正成为推动开放科学的“催化剂”，仍取决于几个关键因素：政府能否建立透明且包容的治理机制、学术界能否在使用过程中形成可持续的资金与需求反馈闭环、是否能同步扶持本土开放获取生态，避免“只读不发”的结构性失衡。

换句话说，ONOS的意义已远不止于一次大规模的“订阅谈判”，它更深刻地关乎学术出版的未来趋势，以及国家在推动开放知识方面所扮演的角色。

参考资料

[1] 印度首席科学顾问办公室. ONOS介绍. https://www.psa.gov.in/oneNationOneSubscription

[2] 印度教育部. ONOS赋能印度科研生态. https://www.pib.gov.in/0050ressReleasePage.aspx?PRID=2089179

[3] MADALLI D. India’s bold first step to an open science future [J]. Nature India, 2025.https://doi.org/10.1038/d44151-025-00028-y

[4] Prabhat Kishor Mahanand,Abhishek Naik.One Nation One Subscription: the Future of Open Access for Indian Academia [J]. International Journal on Science and Technology, 2025. https://doi.org/10.71097/IJSAT.v16.i3.7375